2020年6月8日，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布《基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)用耗材管理暫行辦法（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。取得醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證及醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證的朋友請(qǐng)留意。詳見正文。
引言：2020年6月8日，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布《基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)用耗材管理暫行辦法（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。取得醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證及醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證的朋友請(qǐng)留意。詳見正文。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》（中發(fā)〔2020〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)治理高值醫(yī)用耗材改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕37號(hào)）等文件精神，我局研究起草了《基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)用耗材管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可在2020年7月7日前提出意見和建議，以書面或電子郵件的形式向我局反映。
電子郵箱：yysmlc@nhsa.gov.cn
通訊地址：北京市西城區(qū)月壇北小街2號(hào)-9，國(guó)家醫(yī)療保障局醫(yī)藥服務(wù)管理司，郵編：100830
國(guó)家醫(yī)療保障局
2020年6月8日
基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)用耗材管理暫行辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 【目的】為規(guī)范和加強(qiáng)醫(yī)用耗材醫(yī)保準(zhǔn)入和支付管理，深化治理高值醫(yī)用耗材改革，提高醫(yī)保基金的使用效益，提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)用耗材保障水平，維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》（中發(fā)〔2020〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)治理高值醫(yī)用耗材改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕37號(hào)）等精神，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法所指醫(yī)用耗材，是指經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以單獨(dú)收費(fèi)，并且具有醫(yī)療保障醫(yī)用耗材統(tǒng)一編碼的醫(yī)用耗材。醫(yī)用耗材的醫(yī)保準(zhǔn)入、支付以及相應(yīng)的管理監(jiān)督等工作，適用本辦法。
第三條 【準(zhǔn)入管理】國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門綜合考慮醫(yī)用耗材的功能作用、臨床價(jià)值、費(fèi)用水平、醫(yī)保基金承受能力等因素，采用準(zhǔn)入法制定《基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)用耗材目錄》（以下簡(jiǎn)稱《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》并定期更新，動(dòng)態(tài)調(diào)整。《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》內(nèi)醫(yī)用耗材按規(guī)定納入醫(yī)保基金支付范圍。
第四條 【基本原則】醫(yī)用耗材的醫(yī)保準(zhǔn)入管理堅(jiān)持保障基本、合理滿足臨床需要、科學(xué)規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。立足醫(yī)用耗材全生命周期成本，突出臨床價(jià)值，在強(qiáng)化安全性、有效性及經(jīng)濟(jì)性評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的功能定位，逐步明確醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 【分類與編碼】基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)用耗材原則上按照國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類和編碼，并根據(jù)醫(yī)保準(zhǔn)入管理的需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。列入“醫(yī)療保障醫(yī)用耗材分類與代碼”范圍的醫(yī)用耗材，在三級(jí)分類的基礎(chǔ)上，視情況區(qū)分材質(zhì)、規(guī)格。
第六條 【目錄結(jié)構(gòu)】《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》結(jié)構(gòu)主要包括凡例和目錄兩部分。凡例是對(duì)《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》的編排格式、名稱和編碼規(guī)范、支付范圍等的解釋和說明。目錄包括編號(hào)、功能分類、醫(yī)保編碼、支付范圍、計(jì)價(jià)單位、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付標(biāo)準(zhǔn)的確定方法、備注等。
第七條 【職責(zé)分工】國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門主管醫(yī)用耗材的醫(yī)保準(zhǔn)入、支付、管理，以及醫(yī)保分類與編碼等工作。負(fù)責(zé)建立健全醫(yī)用耗材醫(yī)保準(zhǔn)入管理制度體系，完善相關(guān)政策，牽頭制定基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄調(diào)整方案并征求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門等的意見建議，發(fā)布國(guó)家《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》并定期調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。通過談判確定獨(dú)家產(chǎn)品等的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受行政部門委托承擔(dān)國(guó)家《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》調(diào)整的具體組織實(shí)施工作。
省級(jí)醫(yī)療保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)用耗材的醫(yī)保支付管理。具體包括按照要求制定醫(yī)用耗材支付管理措施，按程序確定目錄內(nèi)醫(yī)用耗材的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)用耗材管理工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)醫(yī)用耗材醫(yī)保使用、支付管理和監(jiān)督，落實(shí)相關(guān)政策措施，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等。
第二章 《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》的確定
第八條 【納入目錄的基本條件】納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的醫(yī)用耗材，應(yīng)當(dāng)是按規(guī)定在藥監(jiān)部門注冊(cè)或備案，同時(shí)具備臨床必需、安全、有效、經(jīng)濟(jì)等基本條件的醫(yī)用耗材。
第九條 【不納入目錄的情形】符合以下條件之一的醫(yī)用耗材，不納入目錄。
一、無法單獨(dú)收費(fèi)的；
二、義齒、義眼、義肢、助聽器等非治療性的康復(fù)性器具；
三、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等方面專用的（國(guó)家另有規(guī)定的除外）；
四、臨床價(jià)值不高，可被完全替代的；
五、國(guó)家規(guī)定的其他不符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍的。
第十條 【調(diào)出基本醫(yī)保支付范圍的條件】符合以下情形之一的醫(yī)用耗材，經(jīng)專家評(píng)審后，原則上直接調(diào)出基本醫(yī)保支付范圍。
一、被藥品監(jiān)督管理部門取消注冊(cè)或備案資格的；
二、綜合考慮安全性、臨床價(jià)值、經(jīng)濟(jì)性等因素，經(jīng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大于收益的；
三、被有關(guān)部門列入負(fù)面清單的；
四、通過弄虛作假等違規(guī)手段進(jìn)入醫(yī)保目錄的；
五、符合國(guó)家規(guī)定的其他可以直接調(diào)出情況的。
第十一條 【目錄的確定】國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門組織專家，根據(jù)醫(yī)用耗材的功能作用、使用范圍，在“醫(yī)療保障醫(yī)用耗材分類”的基礎(chǔ)上，評(píng)審確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)予以支付的醫(yī)用耗材范圍，形成全國(guó)統(tǒng)一的《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》。
第十二條 【目錄的調(diào)整】根據(jù)臨床需求、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障能力、醫(yī)用耗材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門牽頭，定期對(duì)《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。對(duì)于符合直接調(diào)出條件的醫(yī)用耗材，原則上直接調(diào)出《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》。
第十三條 【新上市醫(yī)用耗材的準(zhǔn)入】新上市的醫(yī)用耗材，首先按醫(yī)保醫(yī)用耗材編碼規(guī)則進(jìn)行編碼。如該醫(yī)用耗材編碼與目錄內(nèi)醫(yī)用耗材編碼一致，自動(dòng)屬于醫(yī)保基金支付范圍，支付政策和規(guī)則與目錄內(nèi)相同編碼的醫(yī)用耗材一致。如該醫(yī)用耗材編碼與目錄內(nèi)醫(yī)用耗材編碼不一致，由國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門適時(shí)組織專家評(píng)審后，確定是否納入《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》。
第三章 《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》的使用
第十四條 【編碼更新及使用】國(guó)家醫(yī)療保障行政部門按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則，為醫(yī)用耗材編碼。加強(qiáng)醫(yī)用耗材醫(yī)保編碼與醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)的銜接應(yīng)用。建立醫(yī)保目錄內(nèi)醫(yī)用耗材編碼定期維護(hù)、審核、公示、發(fā)布機(jī)制。醫(yī)保目錄內(nèi)醫(yī)用耗材編碼數(shù)據(jù)庫(kù)按季度更新。各級(jí)醫(yī)保部門要按規(guī)定使用統(tǒng)一的醫(yī)用耗材編碼。
第十五條 【招采與掛網(wǎng)】公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)的醫(yī)用耗材都須經(jīng)過集中采購(gòu)相應(yīng)程序在省級(jí)集中采購(gòu)平臺(tái)掛網(wǎng)后采購(gòu)。談判準(zhǔn)入的醫(yī)用耗材在談判協(xié)議期內(nèi)直接掛網(wǎng)采購(gòu)。
第十六條 【醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備】定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先配備和使用《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》內(nèi)醫(yī)用耗材及醫(yī)保部門組織的集中帶量采購(gòu)中選醫(yī)用耗材。
第四章 醫(yī)用耗材的醫(yī)保支付
第十七條 【支付條件】《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》內(nèi)醫(yī)用耗材，須同時(shí)符合以下條件，醫(yī)保基金才予以支付。
一、以疾病診斷、治療為目的；
二、符合在藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)或備案的適用范圍；
三、符合《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》限定的支付范圍；
四、由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員開具（急救、搶救可以適當(dāng)放寬至非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）；
五、國(guó)家規(guī)定的其他條件。
第十八條 【基金不予支付的情形】目錄內(nèi)醫(yī)用耗材，具備以下情形之一的，醫(yī)保基金不予支付。
一、非疾病診療項(xiàng)目使用的；
二、各種科研性、臨床驗(yàn)證性的診療項(xiàng)目使用的；
三、超出合理使用范圍的；
四、其他不符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍規(guī)定的。
第十九條 【基金和患者均不予支付的情形】目錄內(nèi)醫(yī)用耗材，具備以下情形之一的，醫(yī)保基金和患者均不予支付。
一、由于耗材自身原因?qū)е率褂貌怀晒Φ模?br/>
二、超出實(shí)際植入數(shù)量的植入性耗材費(fèi)用。
第二十條 【醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)】醫(yī)用耗材的支付標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)保基金支付的基準(zhǔn)。
第二十一條 【醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整】
對(duì)于獨(dú)家產(chǎn)品，原則上通過談判確定首次醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。談判成功的，醫(yī)保部門按照談判協(xié)議確定的支付標(biāo)準(zhǔn)支付。談判不成功的，不納入醫(yī)保支付范圍，已被納入目錄的要予以調(diào)出。醫(yī)用耗材的談判規(guī)則另行制定。
對(duì)于非獨(dú)家產(chǎn)品，原則上通過集中采購(gòu)確定和調(diào)整支付標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)醫(yī)療保障行政部門根據(jù)國(guó)家、聯(lián)盟和本省（自治區(qū)、直轄市）帶量采購(gòu)結(jié)果，以類別相同、功能相近醫(yī)用耗材的最低中選價(jià)確定本省（自治區(qū)、直轄市）的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于未納入帶量采購(gòu)范圍的醫(yī)用耗材，由各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)目錄中支付標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法確定支付標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)用耗材醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的確定規(guī)則另行制定。
第二十二條 【支付方式】醫(yī)用耗材的具體支付方式、支付比例等原則上由省級(jí)醫(yī)療保障行政部門或統(tǒng)籌地區(qū)確定。支持各地將目錄內(nèi)醫(yī)用耗材納入按病種、按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)等打包支付范圍。
第五章 基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)用耗材的管理和監(jiān)督
第二十三條 【對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管】落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材的管理責(zé)任。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我管理水平，督促定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全院內(nèi)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)用耗材使用情況的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)用耗材管理能力建設(shè)，細(xì)化政策措施，綜合運(yùn)用協(xié)議、行政、法律等手段，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材醫(yī)保支付工作的監(jiān)督管理。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)用耗材采購(gòu)、配備、使用、支付、結(jié)算等方面的管理制度，確保安全、合理、規(guī)范使用，并按要求公示醫(yī)用耗材價(jià)格，定期向醫(yī)保部門報(bào)送醫(yī)用耗材進(jìn)銷存等數(shù)據(jù)。
第二十四條 【加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)管】定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為管理，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)保醫(yī)師的管理，積極對(duì)醫(yī)務(wù)人員開展培訓(xùn)指導(dǎo)，健全制度，完善措施，努力提升醫(yī)用耗材使用的合理性、規(guī)范性。醫(yī)保部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保醫(yī)用耗材使用合理性和費(fèi)用合規(guī)性審核，定期監(jiān)督檢查。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員要強(qiáng)化政策宣傳和患者溝通。使用價(jià)格高于支付標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用耗材或非醫(yī)保目錄內(nèi)醫(yī)用耗材，應(yīng)保障參保人員的知情同意權(quán)。
第二十五條 【加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管】建立健全目錄內(nèi)醫(yī)用耗材企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，將企業(yè)在數(shù)據(jù)資料信息報(bào)送、醫(yī)用耗材推廣使用、協(xié)議遵守等方面的行為與《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》管理掛鉤。完善企業(yè)信用承諾制度，對(duì)失信企業(yè)予以懲戒。
第二十六條 【強(qiáng)化醫(yī)保系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管】基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)用耗材管理工作主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會(huì)各界監(jiān)督。加強(qiáng)專家管理，完善專家產(chǎn)生、專家負(fù)責(zé)、利益回避、責(zé)任追究等機(jī)制。加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善投訴舉報(bào)、利益回避、保密等內(nèi)部管理制度。
第六章 附 則
第二十七條 【職責(zé)與權(quán)限】除特別規(guī)定外，地方醫(yī)保部門一律執(zhí)行國(guó)家《基本醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄》，不得擅自調(diào)整。
第二十八條 【臨時(shí)調(diào)整】發(fā)生嚴(yán)重危害群眾健康的公共衛(wèi)生事件或緊急情況時(shí)，國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門可按程序臨時(shí)調(diào)整或授權(quán)省級(jí)醫(yī)療保障行政部門臨時(shí)調(diào)整醫(yī)保醫(yī)用耗材支付范圍、支付限定及支付標(biāo)準(zhǔn)。
第二十九條 【本辦法的實(shí)施】本暫行辦法由國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
標(biāo)簽：醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證